隆国强：精耕产业合作 迈向“一带一路”建设新阶段
当前，“一带一路”建设正在从谋篇布局的“大写意”转入精耕细作的“工笔画”。随着第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的召开，描绘“一带一路”建设的新画卷逐渐展开。
“推动共建‘一带一路’向高质量发展转变，是新阶段‘一带一路’建设的目标和方向。”国务院发展研究中心副主任隆国强在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开前夕接受中国经济时报记者专访时表示，短短六年间，“一带一路”倡议取得的进展超出预期，正显示出越来越强大的生命力；要将创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念贯穿到“一带一路”高质量发展中；新阶段，“一带一路”建设的重点应该放在产业合作上。
“一带一路”倡议取得超预期进展
中国经济时报：共建“一带一路”倡议从提出到实践，至今已有六年。您认为，从六年的建设成果中，可以总结出哪些成功的经验和做法？
隆国强：短短六年间，“一带一路”倡议取得的进展超出预期。这种进展不仅仅体现在中国和沿线国家之间，更重要的是体现在共建“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关文件中，已被国际社会越来越广泛地接受。截至2019年3月底，中国政府已与125个国家和29个国际组织签署173份合作文件。“一带一路”倡议正显示出越来越强大的生命力。
与其他区域合作倡议相比，“一带一路”倡议的理念、原则和目标都是全新的，在摸索的过程中，难免会碰到各种各样的风险和挑战。为了下一步走得更稳，我们既要看到已取得的巨大成绩，也要及时总结成功经验。
首先，旗帜鲜明坚持以发展为导向的理念。“一带一路”沿线国家多为发展中国家，其主要目标就是谋发展。“一带一路”所坚持的促进发展理念，正是倡导通过国际合作来充分挖掘各国的发展潜力，促进各国经济发展。发展导向的理念契合了“一带一路”沿线国家的内在需要。
其次，充分发挥政府引领与企业主体的合力。“一带一路”成员国政府间的合作与强力推进，为“一带一路”建设提供了强有力的动力。例如，中国政府和很多成员国在政府层面上签署备忘录，通过两国政府来引导企业开展具体的合作。与此同时，推进“一带一路”始终坚持以企业为主体，遵循市场规律和国际规则。在短短六年间，“一带一路”倡议能取得累累硕果，就是因为充分发挥政府引领和企业主体的合力。
再次，因地制宜补发展短板。“一带一路”旨在通过国际合作促进各国经济发展，因此，针对各国的实际情况，从补发展的短板入手，打好发展的基础。例如，基础设施建设是“一带一路”沿线发展中国家普遍的短板，因此，架桥、铺路、建电站等项目受到普遍欢迎。目前来看，找到沿线各国发展中最紧迫的任务、最需要解决的问题，就是下一阶段“一带一路”合作的重点和机会。
最后，力争政治效益、经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。加强战略对接与政策协调，提高合作项目的政治效益。在坚持多予少取、先予后取的原则下，争取项目商业方面的成功，实现经济效益，保证合作的可持续性。同时，要尊重当地文化、法律法规，企业履行好社会责任，守住环保底线。成功的项目均是注重并实现了上述四个效益的统一，忽视四个效益中的任何一个，都可能让合作项目陷入困境。
将五大发展理念贯穿到“一带一路”高质量发展中
中国经济时报：习近平主席在去年召开的推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求。您认为，如何才能推动“一带一路”建设实现高质量发展？
隆国强：我认为，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，要将创新、协调、绿色、开放、共享这五大新发展理念贯穿其中。
从创新来看，推进共建“一带一路”，需要高度重视创新，创新包括技术创新、商业模式创新、制度创新、管理创新，等等。创新最终要落脚到提高生产效率上。其中，技术合作至关重要。“一带一路”沿线国家有各自优势，在不同领域各有所长，在技术合作过程中要相互借鉴、取长补短。一方面，通过合作把各国的发展潜力，包括资源优势、劳动力优势等更好地发挥出来。中国在技术方面具有一定的优势，可以为沿线国家提供适用技术，同时，也要高度重视通过合作引进先进技术，增强我国的创新能力。
从协调来看，“一带一路”倡议涉及若干个国家，需要更好地协调，才能实现合作共赢。但这种协调并不是由某一个机构、某一个国家去做，而是要在共商之下，找到一条能够将不同国家的优势更好地发挥出来的新路子，形成一种在区域内各国间的有机分工。
从绿色来看，一方面，只有坚持绿色发展才能实现可持续发展，推进“一带一路”建设要守住生态环境底线。另一方面，绿色发展也带来许多发展新机遇，如促进绿色设备、绿色技术、绿色金融的发展，因此，推进“一带一路”建设要主动把握绿色发展新机遇。总而言之，不能把绿色与发展对立起来，而是要做到绿色与发展的有机统一。推进“一带一路”建设不仅要守住绿色底线，而且要通过合作让沿线国家生态环境更加美好。
从开放来看，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，需要继续秉持开放理念。“一带一路”是开放性的区域合作倡议，相较于制度性区域合作的强制性和排他性，“一带一路”所倡议的合作令合作各方有更大的自由度和舒适度。区外的国家并不会受到歧视，同样享有平等参与“一带一路”建设的机会。而且，我们倡议开展“第三方”合作，鼓励区内外国家相互合作。
从共享来看，“一带一路”的发展要兼顾效率和公平，需要继续坚持共享原则。参与“一带一路”建设的发展中国家多，普遍面临收入差距较大、贫富较为悬殊的状况，贯彻共享原则，就是在推进“一带一路”建设中，更加注重更多的普通民众有获得感，使合作成果惠泽各方。
此外，要特别强调的是，“一带一路”建设高质量要促进包括中国在内的所有“一带一路”成员国的高质量发展，既要高度重视中国在境外沿线国家项目的高质量发展，也要高度重视通过推进“一带一路”建设促进中国经济高质量发展。
产业合作是新阶段“一带一路”建设的重点
中国经济时报：当前，共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展的新阶段迈进。您认为，新阶段，“一带一路”建设的重点应放在哪里？
隆国强：在“一带一路”建设的早期，基础设施建设最引人瞩目，也非常受当事国的欢迎。经过五年多的发展，基础设施建设取得了很大进展，虽然总体上而言，“一带一路”国家基础设施建设任务还远未完成，基础设施建设是“一带一路”建设的长期重点。但也要看到，在一些国家，基础设施建设已经阶段性地满足了当地发展的需要。在这个时候，如何充分发挥基础设施应有的作用就越显重要。因此，下一阶段，产业合作应该作为“一带一路”建设的重点。通过产业合作，把基础设施的效益充分发挥出来。
首先，要提高园区建设水平，建设好产业合作的重要载体。在产业合作上，园区有着不可替代的优越性。通过园区，既能集中有限的资金完善基础设施，满足工厂、企业的需要，同时也能打造更好的投资软环境，建成扁平化的、高效的管理体制。此外，在法律法规方面还可以更加符合外来投资者的需要，有利于降低投资成本和风险，增强对外资的吸引力，促进当地的工业化发展。除了中国企业建设园区外，还应该鼓励支持东道国自己建设针对所有国家的园区。“一带一路”的生命力不仅体现在中国和成员国之间的双边合作，更要体现在成员国之间的网络状合作。
其次，产业合作中要特别重视技术扩散。要在保护知识产权和技术扩散之间找到一个平衡点，既能够通过知识产权的保护激励创新，也能够避免保护过度，阻碍技术的扩散。技术扩散是让发展中国家更低成本地学习先进技术的重要渠道。
最后，产业合作要因地制宜，让市场在资源配置中发挥决定性作用。每个国家各自的优势不一样，要根据不同国家的优势，扬长避短，让市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，政府作为倡导者、引领者，也要更好地发挥政府作用，通过制定发展战略、产业发展规划和制度创新，引导“一带一路”建设实现高质量发展。
作者：记者 赵海娟 胡畔 来源：《中国经济时报》2019年04月26日